由于制度不落实导致一些同质同类问题屡禁不止、屡查屡犯，已成为制约我省农村信用社改革发展的顽瘴痼疾。省联社王亚书记、理事长一针见血指出“所有的安全隐患和问题，追根溯源，都是制度不落实、规章不执行造成的”。如何找准问题病灶并彻底解决，既是全省农村信用社全面推进重建重塑的根本要求，也是今年监管部门乱象治理工作的重要内容。

近期，省联社对全省农村信用社2017年至2021年乱象整治工作中发现问题情况进行了全面梳理和深入分析，在股东股权、信贷业务、同业投资、员工管理等重点风险领域，诸如关联交易不规范、贷款“三查”不到位、重要岗位要求不落实等问题顽疾长期存在、此起彼伏。这些“老面孔”问题不断在“检查-整改-发生”的怪圈中循环往复，甚至旧伤未除，新伤又添，已经成了多发、常见的“牛皮癣”。究其原因，或是员工能力不足、岗位制约不力、监督缺位；或是绩效考核不科学、追责问责偏轻偏软等，但根本原因还是内部控制体系不健全、合规管理机制缺失，制度不落实、规章不执行形成的。

如何整治屡查屡犯问题顽疾，笔者认为，行社要区分情况，开好三张药方。

首先，防未病，找准病灶，坚持标本兼治。要透过违规行为和风险表象看内控薄弱本质，透过分支机构违规行为看法人治理缺失，透过业务发展异化看战略目标管理错位，真正找出问题屡查屡犯的根本症结，不能头痛医头，脚痛医脚，坚持从“根上改、制上破、治上立”，从制度的根本层面、操作的基础层面、监督的源头管控上防范问题的再次发生。

其次，治已病，建好台账，坚持精准防治。行社管理人员，特别是机构“一把手”要充分认识屡查屡犯问题的危害性和顽固性，结合实际制定识别标准，锁定问题范围，紧盯问题多的机构、乱象多的领域，主动梳理违规问题，分类建立台账。从每一笔问题的全流程切入，以违规事实对应的制度规定为依据，查原因、补漏洞，完善措施，将整改情况与综合考评、绩效薪酬、评先评优等相结合，有针对性、更加精准地促整改、促优化、促提升。

第三，防病复，重拳出击，坚持严肃问责。要建立健全责任认定与追究机制，不得以诫勉谈话、扣减积分、经济处理等方式替代纪律处分。对主观故意、明知不可为而为之的行为，要加大打击力度，既要问责直接责任人，也要问责制约、领导责任人；既要问责营业网点，也要问责上级管理部门，涉嫌违纪违法的要坚决“双移送”，严惩不贷，以儆效尤。

破解屡查屡犯问题顽疾，大力整治行业陋习，需要全员做好“持久战”的准备，要坚持更严标准、更高要求，精准把脉、系统性整治，立足根本改、着眼长远改、瞄准一流改，推动屡查屡犯问题从根源上得到治理。（省联社审计部 李瑞林）