山西省审计厅2019年法治政府建设情况报告
2019年在省委、省政府的领导下，省审计厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动，紧紧围绕全省审计工作中心，不断加强审计法治化建设，规范依法审计行为，全面履行审计监督职责，扎实推进审计机关法治政府建设，努力提高依法审计能力和水平，为维护财经秩序、促进经济健康发展、推动全面深化改革、促进依法行政发挥了重要作用。山西审计法治工作屡创佳绩，在审计署全国依法审计能力培训暨法治建设经验交流会上作交流发言；“忠诚履行审计监督职责 全面推进依法审计工作”入选全省法治建设优秀课题报告；“脱贫攻坚敢担当 普法宣传惠民生”入选全省“以案释法”八大优秀案例；“我叫审计”微视频普法获得全省优秀奖；开展“宪法进农村”脱贫攻坚、宪法宣誓、“国家机关进高校”大型宣传，全面拓展审计法治建设深度和广度，舆论关注度影响力提升。
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况
（一）坚持党对审计法治工作的领导。2018年以来，省委全面加强对审计工作的领导，2019年初成立了省委审计委员会，充分发挥党对审计法治建设工作的领导作用，省委审计委员会办公室设在省审计厅。厅机关将法治宣传、组织党内法规学习、纪法衔接与党的建设紧密相结合，法规处与机关党委工作加强协作配合，不断增强党对法治工作的领导，提高全体审计人员依法审计观念，规范审计人员依法审计行为，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。
（二）严格履行法治建设第一责任人职责。我厅认真执行《山西省审计厅贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》，落实党政主要负责人在法治建设中的主体责任，成立了以省委审计委员会办公室主任、厅党组书记、厅长王亚任组长，其他厅领导任副组长，法规处、办公室、人事教育处、机关党委、审理处、计划督查处等职能处室为成员单位的法治建设工作领导小组，加强对全厅法治建设工作的集中统一领导，形成上下贯通、运行高效的法治建设领导体制和运行机制。
（三）明确法治建设责任分工。根据中共山西省委、山西省人民政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》要求，我厅制定了相应的实施方案，及时将规范性文件监督管理、规范文明执法、对行政权力制约和监督、提高审计人员法治思维和依法行政能力等各项任务分解落实到各成员单位和相关处室，纳入年度目标责任体系，严格督查考核，切实做到了分工明确，各负其责，有序推进。
二、法治建设工作的经验做法
（一）全面履行职责，审计监督水平不断提升。按照高质量发展要求，我厅紧密围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，坚持稳中求进工作总基调，着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，创新审计理念，突出审计重点，聚焦“三大目标”和打好“三大攻坚战”，依法全面履行审计监督职责。围绕防范化解政府债务风险、落实减税降费、清理拖欠民营中小企业账款、深化“放管服”改革重点开展了重大政策措施落实情况跟踪审计；大力推进公共资金、国有资产、国有资源审计全覆盖，完成了省本级部门预算执行和财务收支审计；开展法治惠民实事项目，加大民生资金审计力度，完成了国、省定贫困县扶贫审计、保障性安居工程审计；贯彻省委、省政府深化国资国企改革决策部署和能源革命总要求，开展了对省属国有骨干企业、省属金融类企业、省属投资集团（中心）资产负债损益和经营管理情况的专项审计调查；以促进积极合理有效利用国外贷款援款、提高利用外资质量和水平为目标，完成了利用国际金融组织贷援款项目审计；贯彻党政同责、同责同审要求，组织开展了对省管党政领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行了审计；资源环境审计方面，统筹全省审计资源，由省厅各处室和各市审计局相关人员共同参与，组织开展了县（市、区）委书记自然资源资产离任审计示范项目。
（二）创新普法方式，全面推进法治宣传教育。
1.贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。将普法工作和日常审计工作紧密结合起来，各审计小组充分利用召开审计进点会、现场审计、延伸审计调查、征求意见、审计整改、审计结果公告等环节，向各级党委政府、有关部门以及被审计单位和社会公众，广泛宣传与审计有关的政策和法律法规，将执法与普法过程相结合，促使社会各界充分理解、大力支持、积极配合审计工作。
2.开展形式多样的主题普法宣传活动。深化法律“进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进学校、进网络”主题活动。在开辟普法宣传栏的基础上，创新宣传形式，拓展宣传载体，充分利用报刊、杂志、门户网站、微信等多种媒体，不断提高法治宣传水平。结合扶贫审计工作，我厅开展了“法律进乡村”活动，深入贫困户家中走访，向群众发放相关法规政策宣传手册，广泛宣传扶贫审计有关法律法规知识，让被审计单位和人民群众更好地理解法律规定，自觉遵守法律规定，并用法律武器维护自身的合法权益，做到扶贫审计和普法同步，以法治思想推动扶贫审计工作。
3.开展审计法治工作研讨和审计质量提升培训。我厅教育培训工作纳入厅年度目标责任考核中加强管理。今年，组织各类政策跟踪审计、两办新规和经济责任审计、企业、投资、脱贫攻坚扶贫审计、大数据审计等各类培训班20余期。审计法律法规、相关专业法规作为培训必修内容贯穿到每一节课中。邀请审计署、太原特派办和我省法学界专家，为省市两级审计机关150余名审计人员讲解审计质量控制、行政复议和行政应诉能力建设等方面的知识，总结交流各市在深化和创新审计法治建设、防范和化解审计风险、提高审计质量方面的亮点做法、矛盾困难和改进意见。
（三）强化法制审核，防范化解重大审计风险。
1.严格审计项目法制审核工作。严格项目审理制度和审计业务会议审定制度，坚持审理工作全覆盖，切实做到有审必核，凡核必严。认真排查化解审计质量风险，重大问题及时提交厅审计业务会议审定，为防范风险提供了强有力的保障。
2.完善规范性文件审查和复议应诉工作。出台和完善《山西省审计厅规范性文件制定管理办法》，凡是拟发布的规范性文件草案，需报经厅法规处审核。2019年，对来自省发展和改革委员会、省财政厅、省司法厅、省军民融合办等单位，拟出台的法规和规范性文件征求意见稿提出反馈意见。对我厅拟出台的规范性文件和制度规定，提出法制审核审查意见。履行行政复议和行政应诉工作职能，严格执行行政复议法、行政诉讼法，聘请了法律顾问机构和服务律师，为全厅提供法律咨询服务，参与我厅规范性文件起草、重要决策合法性审查、法律咨询解答、法治宣传教育等项工作，为我厅依法审计提供有力支持。
3.加强审计过程控制和审计机关效能建设。厅党组十分重视审计标准化建设和审计机关效能建设，坚持用制度管权管人管事，始终把从严履行法律职责、从严实施审计管理、从严治理审计队伍这“三个从严”要求贯穿到审计工作的全过程。在所有审计项目实施过程中，严格执行“审计公示”、“两个举报箱”和“廉政监督员”制度，严格落实“八不准”“四严禁”审计纪律，对项目进展、查出问题、重大线索实行动态报告、动态跟踪、动态考核，全程接受监督举报，确保审计工作的独立性和审计人员廉洁从审。
（四）完善制度建设，全面夯实依法审计基础。
1.大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。为促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民合法权益，2019年，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求，制定了我厅“三项制度”实施方案，梳理了执法主体基本信息，完善行政执法事前公示制度，事中审计全过程记录制度，事后审计结果公告等制度，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责。制定了审计执法三项制度相关清单指南流程图、重大行政执法决定法制审核目录清单、行政执法音像记录事项清单、行政执法事项服务指南，进一步规范审计执法行为。
2.着力在“四精”上下功夫，强化审计规范化建设。坚持精益求精，在“四精”上狠下功夫，做到精心审前准备，精细管控审计过程，精准实施审计定性，全力打造审计精品项目，强化规范化建设，全面提升审计工作质量和水平。今年，根据国家审计准则规定，围绕明确审计机关各部门、各层级审计项目审计质量控制责任、关键环节、质量标准、工作流程，进一步修订完善了《2019年审计业务操作指南》，审计执法权限更加清晰、程序更加严密、管理更加严格的审计过程管理办法，为加强审计质量控制提供了制度保障。
3.加强权责清单运行管理。为强化行政权力监督，山西省审计厅组织专门力量，对已经公布的本级政府审计部门权责清单中行政处罚、行政强制、其他行政权力、行政确认、行政奖励五类行政职权事项进行全面彻底梳理。在原有5类11项的基础上，对审计监督权的内容和依据进行了补充完善，增加了重大政策跟踪审计、自然资源资产离任审计、网络安全和绩效审计、正版软件审计、审计建议纠正权、不执行审计决定处理权、审计整改检查权、通报或公布审计结果权等执法依据。结合机构改革，优化审计职能和近年制定出台、修订的审计法律法规，审计职权事项法规依据变化调整。结合审计业务操作程序，实行动态管理，优化运行流程，进一步优化行政职权运行流程，重新绘制了山西省审计厅行政职权运行流程图，形成相互制约又协调有序的审计权力运行机制。
三、存在的问题及下一步工作打算
新时代审计监督任务艰巨、使命光荣，我厅审计法治建设工作取得了一定成绩，但同样还存在许多不适应的问题。2020年，我厅将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力推进审计机关法治政府建设，依法全面履行审计监督职责，完善审计法律规范体系，强化审计业务质量管理，全面推进法治建设工作。
